《栾城集》栾城集卷四十一

  ◆中书舍人论时事三首【论梁惟简除遥郡刺史不当状】

  准今月三日吏房送到头一道,供备库使、内侍省内侍押班梁惟简,可遥郡刺史者。右臣窃见梁惟简,旬月之间,三度超擢,皆以自前法外侥幸特恩为比,仍言他人不得援例。初自御药,超带器械,及前省两资改所寄文思副使,权入后省。只此一转,已是内臣进用之权。中外惊怪,已有议论。次又以坤成节奏荐恩泽两重,特转两官。于法以特恩转官者,自文思副使当转皇城副使,又以特旨转供备库使。臣于此时,当撰告词,以其事未至太甚,未敢辄有论奏。曾未旬日,今又以罢本殿只候与转一官,若依旧法自供备库使,当转西京左藏库使耳,今乃更超文思、左藏、皇城使三资,直带遥郡刺史。臣若不早论救,必将大致纷纭。窃谓朝廷非常特恩,当以待人臣非常之功。今惟简之为人,臣所不知。但见其给事宫省,岁月稍深,不过勤谨自将,别无非常功效,而三度冒居此宠,皆非祖宗旧法。臣窃见太皇太后陛下自临御以来,肃清中禁,抑损外戚,私谒不行,滥恩尽去,谨守法度,古所未有。岂肯于近习之臣独开侥幸之路。必由条例委,圣意未暇一一尽详。而大臣不能守法,失于开陈,致此过当。不然,岂陛下能以法度绳治外家亲戚,而独不能以治内臣哉。若惟简别有出众功劳,即乞宣示其状,令有司核实,以伏中外之言。臣顷以不才,滥处言责,每因进封,辄蒙天奖,尝欲捐躯,以报知遇,不敢循默,上负恩德。所有告词,臣未敢撰。谨录奏闻,伏候敕旨。

  【不撰叶康直知秦州告状】

  今月初六日,吏房送到权陕西转运副使、朝奉大夫叶康直,可依前朝奉大夫、直龙图阁、权知秦州词头一道者。右臣与叶康直素不相识,亦不知其人贤愚,但见前月二十四日,有上件除命。是时权中书舍人曾肇当撰告词,肇即具奏,言:“昨者兵兴,康直调发刍粮,一路骚然。先帝以其措置无状,又随军入界亡失为多,尝命械系,意欲诛之。以此不敢撰词。”又谏议大夫鲜于侁亦言:康直令儿男掘取窖藏,斗升货卖,及建言欲由泾原路入界,和雇车乘人夫,为知水兴军吕大防所奏有违诏敕。先帝以其处置乖方,欲深置于法。康直素奴事李宪,密加营救,遂得无事。今令带职充一路帅臣,未允公议。臣今既明知曾肇、鲜于侁有上件文字,指陈康直罪恶,由此难以撰词,欲乞朝廷核实肇、侁所言康直事状见得有无。若无此事,即乞正肇、侁不实之罪。然后命臣撰词,臣敢不承命。谨录奏闻,伏候敕旨。

  【申本省论处置川茶未当状】

  朝廷若罢益、利路榷茶之法,只榷陕西沿边诸郡,不许客旅私贩,仍将沿边每岁合用益、利诸场茶色及斤重配在诸场,令及时立限和买。〈随每岁茶价高下,比民间价例微高,一如寻常和籴米粟之比可也。买茶之限,令茶场司立定,州县不得低估茶价。令人户不肯申官,以致出限,如有事故须至展限者,具事由申本司,量展五日,仍不得过再展。每茶户入场中卖,须即时拣选和买,不得辄有留滞。或更依客旅体例,秋冬先放茶价,令茶户结保请领,及时送纳,以上并不得辄行抑勒。〉官买数足,方许私下交易。除沿边所榷地分外,一任客人兴贩。如此擘画,比之顷年全榷益、利及陕西诸州,其利有五:益、利茶户,不被官场以贱价大秤抑勒收买。一也。昔茶未有榷,民间采茶,凡有四色,牙茶、早茶、晚茶、秋茶是也。采茶既广,茶利自倍。自榷茶以来,官中只要早茶,其余三色茶遂弃不采,民失茶利过半。今既通商,则四色茶俱复采。二也。官所运茶,止于边郡所须,比榷茶之日,所运减半,则茶递役兵及州郡雇脚,皆得轻减。三也。陕西茶商既行,岐、雍之间,民皆食贱茶。四也。益、利诸州百货通行,酒税课利理当自倍。五也。若比之今来有司所议,但榷名山、梁、洋三处,放行益、利诸场茶货,其利有四:名山、梁、洋三处,榷法如旧,而不榷之地犬牙相错。榷与不榷,茶户利害相辽。例皆王民,而咫尺之间,不宜顿有此异。一也。榷与不榷地分之远,小人易以起动茶户,借如名山之西南出茶之地,尚有雅州、庐山、荣经等处。若放令此茶北出,道过名山,彼此相杂,不可辨认。若放令此茶,由水路入嘉、眉,则名山之茶,亦当従此走失,宽则榷法自废,急则民遭诬罔,横被徒配。二也。官中所买,只用早茶,则牙茶、晚茶、秋茶亦为弃物。民失厚利,与顷岁无异。三也。沿边诸州蕃部所要茶色各别,今只将名山、梁、洋三色茶与之,彼既未谙茶性,必有不售。四也。若比之今来或人之说,兼榷陕西里外诸州,据合用茶数,于益、利诸场和买,官自般卖,和买之余,成都路客人贩茶,不得过剑门,利州路客人贩茶,不得过陕西。其害有三:尽夺茶利,商买不行,百货不通,酒税课利自减。一也。运茶既多,递铺役兵及州郡雇脚劳费与顷年无异。二也。岐、雍之民,仍食贵茶。三也。由此观之,朝廷若但和买边郡合用茶数,只于边郡立榷法,其余率皆通商。此法一行,则上件三说之弊自除,至于供给蕃部,收买战马之利,则与三说无异。以此较之,利害可见。谨录奏闻,伏候敕旨。

  ◆户部侍郎论时事八首【因旱乞许群臣面对言事札子】

  臣伏见二年以来,民气未和,天意未顺,灾沴荐至,非水即旱。淮南饥谨,人至相食,河北流移,道路不绝,京东困弊,盗贼群起。二圣遇灾忧惧,顷发仓廪以救其乏绝,独此三路所散,已仅三百万斛矣,异时赈恤未见此比。然而民力已困,国用日竭,而旱势未止,夏麦失望,秋稼未立。数月之后,公私无继,群盗峰起,势有必至。臣未知朝廷何以待此。臣窃见太皇太后陛下,清身奉法,与物无私,皇帝陛下,恭默靖慎,动由礼义。皇天后土,照知此心,而和气不应,深所未喻。陛下尝究其说否。臣闻天气下降,地气上腾,阴阳和畅,雨泽乃至。君广听以纳下,臣尽言以奉上,上下交泰,元气乃和。今二圣居帏箔之中,所与朝夕谋议者,上止执政大臣,下止谏官御史,不过数十人耳。其余侍従近臣,虽六官之长,皆不得进见,而况其远者乎。臣以谓群臣识虑深浅不同,其心好恶亦异,故须兼听广览,然后能尽物情而得事实。今陛下听既不广,则所行之事,不得不偏听狭事,偏则阴阳亢隔,和气不效,必然之理也。臣观祖宗故事,百官有司皆得以职事进封,従容访问,以尽其情。今二圣临御四方,履人主之位,而谦恭退托,疏远群臣,不行人主之事,遂使百官不敢以职事求见。臣谓宜因此时明降诏书,许百官面奏公事,上以尽群情之异同,下以阅人才之贤否。人心不壅,天道必従,则久旱之灾,庶几可息。臣蒙国厚恩,此闻诏书引咎自责,避正殿,损常膳,分命臣僚,并走群望,私心踧躇,不敢遑宁,辄推天意人事影响之应,庶几有补万一。惟陛下恕其愚僭,略赐采择。取进止。

  【乞推恩故知陈州鲜于侁子孙状】

  右臣等伏见故朝议大夫、集贤殿修撰、知陈州鲜于侁,学有原本,博通诸经,政事精详,和而有断。熙宁之初,为利州路转运判官,时朝廷方行免役,本路人贫地狭,侁推行以理,取于民有度,能使一路独无甚扰。近者京东经吴居厚刻剥之余,人情不安,朝廷特起侁于疾病之中,副以安集。侁劳徕几岁,民亦以宁。旋蒙圣恩,知其可用,擢为右谏议大夫。侁感激知遇,前后言事,多蒙听纳。不幸疾作,不敢废弛职事,力求外补。复蒙圣恩,宠以要职,俾守近藩,仍指挥一年后取旨。侁到任未几,遂至物故。臣等窃闵侁平生守道,历任诸监司,有补国事,晚节被遇,擢置侍従,适以病去,无丝毫之过。而身后独不得与侍従亡殁恩例,子孙见有白身。欲乞圣恩,特赐闵察,使得依谏议大夫恩例,以慰忠贤之心。谨录奏闻,伏候敕旨。

  【乞外任札子】

  臣窃闻右司谏贾易言文彦博、吕陶党助臣及臣兄轼。虽陛下察知臣兄弟孤忠,无比周之实,罢易言职。而臣自循省,盖由行不素著,未能取信于人,致令烦言上渎天听,惭惧陨越,若无所容。臣轼已具札子,乞除一郡。臣亦乞与兄同就外任,庶全臣子进退廉耻之分。况臣兄弟久以空疏,并尘近侍,忝冒之罪,臣犹自知,况于他人,何由厌伏。伏乞圣慈,察臣诚恳,非由矫饰,特赐开许,以安孤危。取进止。

  【论西事状〈元祐二年八月。〉】

  右臣伏见西夏顷自秉党之祸,人心离贰,梁氏与人多二族分据东西厢,兵马势力相敌,疑阻日深,入寇之谋,自此衰息。朝廷略加招纳,随即伏従,使介相寻,臣礼甚至。只自今年春末夏初以来,始有桀心,出兵数万掩袭泾原,杀虏弓箭手数千人,复归巢穴。朝廷方事安众,难于用武,接以君臣之礼,加以册命之恩,特遣使人厚赐金币。戎狄兽心,敢为侮慢,辄以地界为词,不复入谢。至于坤成贺使,亦遂不遣。中外臣子闻者无不愤怒,思食其肉。臣忝备侍従,主忧臣辱,义不辞劳。况臣擢自小官,列于禁近,议论几事,既其本职,感激思报,宜异常人。是以冒昧献言,不避罪戾,庶几圣意由此感悟,虽被谴逐,臣不恨也。臣窃惟当今之务,以为必先知致寇之端由,审行事之得失,然后料虏情之所在,定制敌之长算。诚使四者毕陈于前,羌戎畜,势亦无能为也。董毡本与西夏世为仇雠。元昊之乱,仁宗赖其牵制。梁氏之篡,神宗藉其征讨。世效忠力,非诸番之比。乃者董毡老病,其相阿里骨擅其国事,与其妻契丹公主杀其二妻心牟氏,其大将鬼章及温溪心等,皆心怀不服。阿里骨欺罔朝廷,自称董毡嗣子。朝廷不察情伪,不原逆顺,即以节钺付之。谋之不臧,患自此起。阿里骨既知失众,虐用威刑,众心日离。而鬼章自谓与阿里骨比肩一体,顾居其下,心常不悦。夏人乘此间隙,折节下之,先与阿里骨解仇结欢,令转说鬼章举兵入寇,复诱胁人多保忠,令于泾原窃发。党与既立,羽翼既成,是以敢肆狂言,以动朝听。向若阿里骨以董毡之死,来告立嗣,朝廷因其所请,遍问鬼章、温溪心等,以谁实当立。若众以阿里骨为可立,则既立之后,众必无词。若以为不可,则分董毡之旧秩,以三使额授此三人。阿里骨无侥幸之命,鬼章无怨望之意,则夏人无与为援,安能动摇。加以数年以来,朝廷本厌兵事。羌中测知此意,亦以自安。顷者,忽命熙河点集人马,大城西关,仍云来年当筑龛谷,声实既暴,虏心不宁。举兵自强,衅亦由此。此所谓致寇之端由也。先帝昔因梁氏篡逆之祸,举兵诛讨,侵攘地界,为怨至深。羌虏之性,重于复仇,计其思报之心,未尝一日忘也。徒以丧乱相继,兵力凋残,陛下临御之初,意切怀纳,是以连年入贡,以休息其民,虽有恭顺之言,盖亦非其本意矣。假令犯顺,固犹有词。今朝廷因其承袭之后,赐之册命,捐金钱二十余万缗以为之礼。彼既与我有君臣之分,然后可责以忠顺之节。朝廷此举,于义甚长,而羌虏无谋,遂肆桀傲。内则其国中士民自知其不直,必不为用。外则中国兵将皆有斗志,易以立功,曲直之几,于此始定。虽弃捐金币,以封殖寇仇,小人谓之失策,而分别曲直,以激励将士,智者谓之得计。此所谓行事之得失也。元昊本怀大志,长于用兵,亮祚天付凶狂,轻用其众。顷为边患,皆历岁年,然而国小力微,终以困毙。今梁氏专国,素与人多不协,内自多难,而欲外侮中原,料其奸谋,盖非元昊、亮祚之比矣。意谓二圣在位,恭默守成,仁泽之深,远近所悉,既无用武之意,可肆无厌之求。兰、会诸城,鄜、延五寨,好请不获,势协必従,以为狂言一闻,求无不得。今朝廷既已渐为边备,益兵练将,则羌虏之心已乖本计,不过秋冬寒凉之后小小跳梁,以尝试朝廷而已。若朝廷执意不摇,守边无失,则款塞请盟,本无愧耻。若朝廷用心不一,惟务求和,则求请百端,渐不可忍。此所谓虏情之所在也。凡欲应敌,必先正名,夏人初起邪谋,必有二说:其一以为慢词既达,则地界可得,无穷之请,因以滋彰。其二以为虽不得地,实亦无损,猖狂力屈,稍复求和,中国厌兵,势无不许。方其不逊,则张皇事势,夸示诸戎。及其柔伏,则略为恭顺,使中国黾勉而听。今朝廷遣兵积粟,地界之请固已不従,然而号令未明,逆顺未著。臣恐夏人未知朝廷不惮用兵之意,无以折其奸心。又恐将来奸穷力屈,略修臣礼,便与讲和,要约不坚,必难持久。昔赵欲与秦为购,其谋臣虞卿以为従秦为购,不若従齐为购。于是东结齐人,而秦人自至。区区之赵,尚知出此,而况堂堂中国,畏避畜缩,偷于无事,不一分别曲直,而反听命于羌人哉!臣愿陛下明降诏书,榜沿边诸郡,其大意略曰:“夏国顷自亮祚丧亡,先帝举兵吊伐。既绝岁赐,复禁和市。羌中穷困,一绢之值,至十余千。又命沿边诸将吏,迭行攻讨。横山一带,皆弃不敢耕。穷守沙漠,衣食并竭,老少穷饿,不能自存。朕统御四海,均覆无外,闵此一方,穷而无告,遂敕诸道帅臣,禁止侵掠。自是近塞之田,始复耕垦。既通和市,复许入贡。使者一至,赐予不赀,贩易而归,获利无算。传闻羌中得此厚利,父子兄弟始有生理。朕犹念孤童幼弱,部族携贰,若非本朝赐之策命,假以宠灵,则何以威伏酋豪,保有疆士。是时朝士大夫咸谓夷狄反复,心未可知,使者将行,言犹未已。朕有存亡继绝之志,欲修祖宗爵命诸侯之典,以为宁人负我,断而不疑,故遣使出疆,授以礼命。金钱币帛,相属于道。边人父老,观者太息,以为仁义之厚,古所未有。而狼子野心,饱而背德,不遣谢使,不贺坤成。朕以君道拊之,而不以臣礼报朕。天地所疾,将相咸怒。朕惟狂谋逆节,止其一二奸臣。国人何辜,当被杀戮。是以弭兵安众,未议攻讨。然而逆顺之理,不可不明。其令沿边诸将,饬励兵马,广为储峙。敢有犯塞,即杀无赦。彼既背逆天理,不有人祸,必有鬼诛。姑修吾疆,以待其变。”臣料此命一出,羌人愧畏,虽未即款伏,而奸计沮屈,无以号令其下。诸路兵民,知彼曲我直,人思致死,勇气一发,边声自倍,此必然之势也。今朝廷日夕备边,常若寇至,而但曲加隐忍,不降此命,使虏众一旦犯境,终亦不免交锋。若听臣此言,要之亦不出兵,坐而待敌,初无有异,而使士气感忿以思战。虏情知难而自屈,求和之请,其至必速。此所谓制敌之长算也。臣窃闻朝廷近已添屯兵将,增广边储,议绝和市,使熙河帅臣招来阿里骨、鬼章、温溪心、人多保忠等。此兵法所谓上兵伐谋,不战而屈人者。陛下若能饶之以金钱,而宽其绳墨,使将帅得尽其心,间谋得尽其力,则事无不成,而虏渐可制矣。然有一事,似非臣所得言者,但以蒙国厚恩,不敢不尽。昔熙宁、元丰之间,所行政令,虽未必便民,然先帝操之以法,济之以威,是以令无不従,而事无不举。顷者,朝廷削去苛法,施行仁政,可谓善矣。然而刑政不明,多行姑息,中外观望,靡然有纵弛怠惰这风。平居无事,姑以偷安可耳。今虏方不顺,胜负之变,盖未可知。缓急之际,威令无素,何以使众。臣谓宜因事正法,以明示天下。臣前所言去岁大臣承用阿里骨欺罔之奏,授以节制,致令鬼章怀愤入寇,夏人乘衅违命,此则当时宰相、枢密使副苟简无谋之罪也。近者泾原贼骑至者数万,杀略数千,斥候不明,备御不及。熙河贼退,经今累月,而杀伤焚荡之奏,至今未上,此则将帅弛漫不畏朝廷之罪也。陛下恬不为怪,略无责问。政之不修,孰大于此。中外相视,以为疑怪。朝廷方将使人蹈白刃,赴汤火,臣有以知其不能矣。昔公孙弘为相,诸侯有逆谋,请归侯印以塞责。诸葛亮为相,任马谡不当,请自贬三等,以右将军领事。盖大臣体国,不惜身自降黜,为众行法。今陛下何不取去岁册命阿里骨与议大臣,不论去位在位皆夺一官。至于两路将帅,虽寄任不改,而法不可废,皆使随罪行罚。以此号令四方,庶几知所畏惮。政修于朝廷之上,而敌人恐惧于千里之外,势之所至,不足怪也。今陛下未能正群臣,而望西羌之畏威,不可得矣。臣闻范仲淹守庆州,因葛怀敏之败,请以任将非人,因两府逊谢,损其勋爵,而复其位,以激励诸将,感慰边兵。时虽不用,而范仲淹之言,至今惜之。臣虽不敏,究观往事,以为可施于今,不敢默已。屑狂僭,钺斧之诛,无所逃避,惟陛下裁察。取进止。

  贴黄:或言阿里骨之请命,与乾顺之嗣立,事体无异。今臣言册命乾顺为得策,而封拜阿里骨为失计,似言之未当者。臣以谓不然,阿里骨之请命,可否在我,而乾顺之嗣立,朝廷且不得而知,况能制其可否乎。故臣以乾顺之命为是,而以阿里骨之命为非,不为妄论也。

  【乞验实贾易谢上表所言札子】

  臣伏见知怀州贾易到任谢表二道,皆自谓以忠直获罪,而指言群臣谗邪罔极,明党滔天,上下不交,忠良丧沮,至引《周易》“履霜坚冰”、“不早辨”之言以为戒。欲使朝廷原心定罪,便行诛戮,其间有云“苏辙持密命以告人,志在朋邪而害正”。臣非谏台,凡易所言不敢条析论奏。惟有言臣一节,理当辨明。易虽顷为谏官,今出守郡,于条不当复以风闻言事。其言臣以密命告人,伏乞朝廷取问实状。如言有实,臣甘俟朝典。取进止。

  【论阴雪札子〈元祐三年春〉】

  臣伏见自去冬至今,阴雪继作,罢民冻馁,因毙道路。圣心忧劳,何所不至。盖尝命有司,发内库之钱,出司农之粟,竭太府之炭,以济其急矣。犹以为未也,则释犴狱,罢夫役,凡可以惠民之事,无不为矣。而天意不顺,雨雪如故。臣窃惑之。臣尝观先儒论五行之说,以为听之不聪,是谓不谋,厥咎急,厥罚常寒。故周之末世,舒缓微弱,政在臣下,则天应之以燠暖;秦之末世,峻刑暴敛,海内重足而立,则天应之以寒栗。是以周亡无寒岁,秦灭无燠年。信如此言,则朝廷之政令岂失于急欤。窃惟二圣临御以来,革敝去烦,施惠责己,凡所措置,虽未尽得,而民获其所欲者多矣。苟以为急,虽三尺童子不信也。然则阴雪之应,其咎安在。臣闻商高宗雉雊于鼎,其臣祖己告之曰:“惟先格王,正厥事。”夫所谓正厥事者,无常事也,惟因其非而正之耳。故臣窃推之古事,以为天大雷电以风,而成王应之以逆周公。卫国大旱,而文公应之以伐邢。夫亲任三公,非所以止风,而兴师伐人,非所以致雨。彼既为之不疑,而天亦报之如响者,诚得其时,当其事耳。臣窃惟近者天地之变,常半岁苦旱,半岁苦阴,阴阳之气,一有过差,浸淫烂熳而不能反。今雨雪既甚,久而不止,则春夏之际,又将复旱。此其类似有以致之者。古之为政,德刑并用,宽猛相济,使天下怀其惠,而畏其岁,民气充寒,而天地従之,故阳不过,而阴不忒。自顷以来,朝廷之政,专以容悦为先务,上下观望,化而为一。监司之臣以不报有罪为贤,郡县之官以宽弛租赋、纵释酒税为优,至于省台寺监,亦未闻有正身治事,以办集闻者也。何者,朝廷方兼容是非,以不事事为安静,以不别白黑为宽大,是以至此极也。臣窃惟朝廷之意,其始盖欲以宽治民耳,而不知奸臣猾吏,乘其间以侵虐细民,其弊不可胜数。名虽近宽,而其实则虐也。陛下诚欲消复此变,宜训敕大臣,使之守法度,立纲纪,信赏必罚,使群下凛然知有所畏。苟朝廷无偏甚不举之政,则阴阳过差、浸淫烂熳、往而不反之气,宜可得而止也。不然,虽空府库、竭仓廪以赈贫穷,破囹圄、焚鞭扑以纵罪戾,臣恐天地之意,未易回也。臣待罪地官,以簿书米盐为职,出位而言,罪在不赦。陛下顷自疏外擢臣而用之,二年之间,致位于此,岂欲责臣龊龊以吏事自效而已哉。是以冒万死献言,惟陛下裁择。取进止。

  【转对状】

  准御史台牒。五月一日文德殿视朝,臣次当转封。臣待罪地官,以财赋为职,朝夕従事,于今半年。耳目所接,或干利病,敢缘虞人守官之义,庶几百工执艺以谏,谨条具本职三事,昧死上献:一、臣伏见本部一月出入见钱之数,率皆五十余万贯,罄竭所得,仅给经费而已,稍加他用,辄干求朝廷,方能办事。有司惴惴,常有阙事之惧。臣闻古之为国,皆食租衣税而足。降及近世,始有盐铁酒税之利。凡郊庙、朝廷、禄士、养兵、捍边、睦邻,百色取俱于此。盖天之所生,地之所产,足以养人。自三代、汉、唐至于祖宗之盛,未有舍此而外求者也。今四海万里,耕稼相属,而以不足为忧,臣实怪之。孟子有言:“无政事则财用不足。”臣愚无知,意者朝廷之政,岂有所未立故耶。臣观诸道监司,自近岁以来,观望上下,无复厉精之实,妄意朝廷以不亲细务为高,以不察奸吏为贤。于是巡历所至,或不入场务,不按有罪,郡县靡然承风。懦者颓弛,权归于吏,贪者纵恣,毒加于民,四方嗷嗷,几于无告。其他害理而伤化者,非臣之职,臣不敢议也。若夫雨税、征商、榷酤无故亏欠者,比比皆是,此臣之职也。欲乞陛下特降指挥,令本部左曹,具诸路去岁三事增亏之数,其非因水旱灾伤,特以宽弛不职而致亏欠者,择其最甚,黜免转运使副判官。罚一以劝百,上意所向,下之所趋也。如此施行,庶几财赋渐可治矣。一、臣闻汉以九卿治事,唐以六曹为政。汉非无尚书,而唐非无卿、寺也,盖事不在耳。先帝法唐之故,专任六曹,故虽兼置寺、监,而职业无几。量事设官,其间盖有仅存者矣。顷元祐之初,患尚书省官多事少,始议并省郎曹,所损才一二耳。而寺、监之官,如鸿胪、将作,旧不设卿、丞者,纷纷列置,更多于旧。中外之议,以此疑惑,以为朝廷为人设官,非为官择人,此言一出,为损非细,其于治体,非臣所当议也。而至于京师廪给之厚,出于本部,故臣愿明诏有司,减去寺、监不急之官,以宽不赀之费而已。一、臣闻财赋之源,出于四方,而委于中都。故善为国者,藏之于民,其次藏之州郡。州郡有余,则转运司常足,转运司既足,则户部不困。唐制:天下赋税,其一上供,其一送使,其一留州。比之于今,上供之数,可谓少矣。然每有缓急,王命一出,舟车相衔,大事以济。祖宗以来,法制虽异,而诸道蓄藏之计,犹极丰厚。是以敛散及时,纵舍由己,利柄所在,所为必成。自熙宁以来,言利之臣不知本末之术,欲求富国,而先困转运司,转运司既困,则上供不继,上供不继,而户部亦惫矣。两司皆困,故内帑别藏,虽积如丘山,而委为朽坏,无益于算。故臣愿陛下近岁朝廷无名封桩之物,归之转运司。盖禁军阙额与差出衣粮,清、汴水脚与外江纲船之类,一经擘划,例皆封桩。夫阙额禁军寻常以例物招置,而出军之费罢此给彼,初无封桩之理,至于清、汴水脚,虽损于旧,而洛口费用,实倍于前。外江纲船,虽不打造,而雇船运粮,其费特甚,重复刻剥,何以能堪。故臣谓诸如此比,当一切罢去。况祖宗故事,未尝有此,但有司固执近事,不肯除去。惟陛下断而与之,则转运司利柄稍复,而上供有期,户部亦有赖矣。右件如前,谨录奏闻,伏候敕旨。

  【请户部复三司诸案札子】

  臣以愚拙待罪户部右曹,俯仰几岁,讫无云补。窃尝以祖宗故事考之今日本部所行,体制既殊,利害相远,恐合随事措置,以塞弊原,谨昧死具三弊以闻。其一曰:分河渠案以为都水监;其二曰:分胄案以为军器监;其三曰:分修造案以为将作监。前件三监皆隶工部,则本部所专,其余无几,出纳损益,制在他司。顷者司马光秉政,知其为害,尝使本部收揽诸司利权。然当时所收,不得其要,至今三案之事,犹为诸司所擅,深可惜也。祖宗参酌古今之宜,建立三司,所领天下事几至大半,权任之重,非他司比。推原其意,非以私三司也。事权分,则财利散,虽欲求当,其道无由。盖国之有财,犹人之有饮食。饮食之道,当使口司出纳而腹制多寡,然后分布气血,以养百骸,耳目赖之以为明,手足赖之以为力。若不专任口腹,而使手足耳目得分治之,则虽欲求一饱,不可得矣,而况于安且寿乎。今户部之在朝廷,犹口腹也。而使他司分治其事,何以异此。自数十年以来,群臣不明祖宗之意,每因一事不举,辄以三司旧职分建他司。利权一分,用财无艺。他司以办事为效,则不恤财之有无。户部以给财为功,则不论事之当否。彼此各营一职,其势不复相知,虽使户部得才智之臣,终亦无益于算矣。能否同病,府库卒空,今不旧救,彼患必甚。昔嘉祐中,京师频岁大水,大臣始取河渠案置都水监。置监以来,比之旧案,所补何事。而大不便者,河北有外监侵夺转运司职事。转运司之领河事也,凡郡之诸埽,埽之吏兵储蓄,无事则分,有事则合。水之所向,诸埽趋之。吏兵得以并功,储蓄得以并用。故事作之日,无暴敛伤财之患。事定之后,徐补其阙,两无所妨。自有监丞,据法责成,缓急之际,诸埽所有,不相为用,而转运司始不胜其弊矣。近岁尝诏罢外监丞,识者韪之,既而复故,物论所惜。此工部都水监,为户部之害一也。先帝一新官制,并建六曹,随曹付事,故三司事多隶工曹,名虽近正,而实非利。昔胄案所掌,今内为军器监而止隶工部;外为都作院而止隶提刑司。欲有兴作,户部不得与议。访闻河北道顷岁为羊浑脱,动以千计。浑脱之用,必军行乏水过渡无船,然后须之,而其为物,稍经岁月,必须蠹败。朝廷无出兵之计,而有司营职不顾利害,至使公私应副亏财害物。若使专在转运司,必不至此。此工部都作院,为户部之害二也。昔修造案掌百工之事,事有缓急,物有利害,皆得专之。今工部以办职为事,则缓急利害,谁当议之。朝廷近以箔场竹箔积久损烂,创令出卖,上下皆以为当。指挥未几,复以诸处修造,岁有料例,遂令般运堆积,以分出卖之计。臣不知将作见工几何,一岁所用几何。取此积彼,未用之间,有无损败,而遂为此计,本部虽知不便,而以工部之事,不敢复言。此工部将作监为户部之害三也。凡事之类此者多矣,臣不能遍举也。故愿明诏有司,罢外水监丞,而举河北河事及诸路都作院,皆归之转运司。至于都水、军器、将作三监,皆兼隶户部,使定其事之可否,裁其费之多少。而工部任其功之良苦,程其作之迟速。苟可否多少在户部,则凡伤财害民,户部无所逃其责矣。苟良苦迟速在工部,则凡败事乏用,工部无所辞其谴矣。利出于一,而后天下贫富可责之户部,而工部工拙可得而考矣。事在本职,在臣不得不言。如果可采,伏乞付外施行。取进止。

  贴黄:三司设案旧职,今分隶膳部光禄寺,虽所掌饮食帐设利害非大,如臣所言可采,亦当如上三案分隶户部。

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