这一篇是论述国家的行为方式，即天子治理国家，治理诸侯国，治理为官者的一种行为方式。这种行为方式即被称为“礼”，即社会行为规范。有了这个规范，人们在有所行为时，就要按照这个行为规范来行为。我们且不论这个规范是否合理，我们只是从中看到，凡治理国家，治理人民，国家的行为方式必须要选择最佳的，最好的，才能得到所有人的认同。当然，周初所制定的这个行为规范至春秋战国时期已被废弃，但这并不能说明这个行为规范是错误的，因为时代的发展，人民思想的变化，尤其是私有制的畸形发展，使得春秋战国时期的人们的贪欲更加膨胀，因此才导致周初的这个行为规范被废弃。但是，不能否认的是，不论什么样的国家，不论任何时代，都必须要有一定的社会行为规范，这个国家才能存在下去。而国家行政的行为方式，亦是至关重要的。
北宫锜问曰：“周室班爵禄也，如之何？”
孟子曰：“其详不可得闻也。诸侯恶其害己也，而皆去其籍。然而轲也，尝闻其略也。天子一位，公一位，侯一位，伯一位，子、男同一位，凡五等也。君一位，卿一位，大夫一位，上士一位，中士一位，下士一位，凡六等。天子之制，地方千里，公侯皆方百里，伯七十里，子、男五十里，凡四等。不能五十里，不达于天子，附于诸侯，曰附庸。天子之卿受地视侯，大夫受地视伯，元士受地视子、男。大国地方百里，君十卿禄，卿禄四大夫，大夫倍上士，上士倍中士，中士倍下士，下士与庶人在官者同禄，禄足以代其耕也。次国地方七十里，君十卿禄，卿禄三大夫，大夫倍上士，上士倍中士，中士倍下士，下士与庶人在官者同禄，禄足以代其耕也。小国地方五十里，君十卿禄，卿禄二大夫，大夫倍上士，上士倍中士，中士倍下士，下士与庶人在官者同禄，禄足以代其耕也。耕者之所获，一夫百亩。百亩之粪，上农夫食九人，上次食八人，中食七人，中次食六人，下食五人。庶人在官者，其禄以是为差。”
